强化平台经济治理 基础规则制度建设

强化平台经济治理 基础规则制度建设 字体： 小 中 大 分享到： 强化平台经济治理 基础规则制度建设 2022-03-01 08:26:26 来源：经济参考报

近日，国家发改委等九部门联合发布《关于促进平台经济健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展与规范并重，着力补齐平台经济治理和监管短板，纠正发展中的市场失灵，构建平台经济规范发展的治理框架，将为平台经济持续健康发展提供有效保障。

实现平台经济治理与发展的有机平衡，充分释放平台经济的创新力、凝聚力和辐射力，需要进一步明确责任边界。基于关系的多重性和发展的全过程，理顺平台与监管者之间、平台企业之间、平台与平台内运营者之间、平台与用户之间的多重关系，促进平台圈内治理与圈外治理的有效协调，构建规则完善、竞争有序、权益保障的治理格局。

第一，平台企业之间更加有序的竞争合作关系。是市场有效性的根本保证。加强对平台经济的有效治理，首要的是保证有序的竞争关系。与传统市场相比，平台企业可以通过数据和算法优势突破传统竞争格局，对相关市场产生锁定效应，抑制竞争。因此，需要加强反垄断等基础规则，构建开放兼容的生态系统，有序推进生态开放，激发平台企业发展活力。

二是平台与平台内运营者之间更平等的共生关系。提高平台内运营的合规性和公平性，是平台经济可持续发展的保障。平台企业与平台内运营商之间是合作关系，运营商是多物种的，对平台企业提供的服务有选择权。但在实践中，一些平台企业凭借自身的数据算法权威和服务合同形成的免责制度，给予平台内运营者不公平待遇。不公平合作长期存在，会持续挤压中小企业空的发展，对小微从业人员造成不利影响。要构建平台规则生成的共同机制，加强多主体利益表达，促进平台规则和关键算法的透明和可监控。

第三，平台和用户之间更良性的消费者保护关系。完善消费者保护，维护数据安全，是平台经济治理的红线。消费者带来的“流量”是平台发展的关键资源。在平台服务模式下，消费者通过转移自己的数据获得平台服务的便利。然而，一些平台超范围数据采集和无节制使用算法，对消费者的数据安全和个人隐私构成威胁，算法实施的“杀死大数据”给消费者造成了福利损失，不利于市场环境的优化。

第四，平台和监管机构之间更优化的协同治理关系。平台的双重身份使其不仅仅是简单的监管与被监管的关系，在一定程度上还是监管与合作的关系。特别是对于平台经济多主体、多场景、技术性强的特点，外部监管往往需要依靠平台的配合。在外部监管规则不完善的情况下，监管者也可能出现过度监管、超范围监管等情况。因此，构建有法可依的平台监管规则，增强监管主体的协调性，提高监管效率显得尤为重要。

面对新形势，为促进平台经济持续健康发展，应适应平台经济发展规律，理顺上述四种关系，进一步夯实基础制度建设，强化重点领域监管效能，构建全方位监管体系。

完善基础规则体系，保障平台有序竞争。

基本规则构成了平台经济监管的基本框架，是促进平台经济规范健康有序发展的重要支撑。一是要加强法律法规之间的衔接，如加强反垄断法、数据安全法、电子商务法等相关平台经济法规的有效衔接。第二，完善法律法规之间的衔接，完善数据安全法和个人信息保护法关于平台责任的配套规则，明确平台企业的数据处理规则和数据共享边界，制定新的基础设施互联互通标准。第三，加强外部规则和内部规则的衔接，通过约束性条款加强各类平台规则制定和变更的公开性和透明度，同时有序推动平台内部规则以标准和规范的形式外化为行业标准。

分类落实平台责任，维护市场公平秩序。

随着平台经济监管体系的不断完善，平台责任的界定也逐渐清晰。可以借鉴国外平台经济监管的经验，在对平台企业进行分类分级的基础上，进一步明确超大型平台“数字看门人”的责任，避免其在网络中的瓶颈地位，对需要接入网络的用户进行有偏向的选择。通过绑定条款，平台可以避免对自己的产品或服务进行自我优惠，保证与竞争平台的互通性。引导平台企业与平台内经营者建立平等协商机制，给予优质小微商家一定的流量支持，提高新就业形式与平台劳动者劳动关系的认定标准，降低平台经济参与者运营成本，增强劳动者权益保护。

加强数据和算法监管，提高消费者权益保护水平。

一方面，要完善数据和算法监管的规则，细化平台数据的分类分级，建立算法问责机制，在不影响商业秘密的基础上公开算法的用途、范围、用途等政策，开展算法自我评估和公众监督，完善平台经济相关数据使用和算法规则的监管机制。另一方面，要完善数字化监管手段，加强科技手段在发现、识别和处理消费者个人信息泄露、数据安全、算法甄别等方面的能力。，通过提高监测预警、网上执法、信息公示等监管能力，完善非接触式监管机制。

优化监管框架，形成监管合力。

在依法加强平台经济领域竞争监管的同时，还应坚持科学审慎监管与开放合作监管相结合的原则，避免多轮监管带来的寒蝉效应，鼓励和引导平台企业提升创新发展能力。一方面，优化监管机构分工协作，加强行业和市场监管力量的合力，利用数字化手段形成触发式监管框架，强化白名单等手段进行信用监管，通过市场和行政手段相结合，构建长效合作监管机制。另一方面，优化平台内部圈子包括平台企业、消费者、商家等主体的协同治理，充分发挥商家的监督作用，为商家提供有效的投诉渠道，畅通消费者投诉举报机制，完善消费者公益诉讼制度，有效实现有效市场与有为政府的协同。

(孟作者单位:北京社会科学院管理研究所)

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