全力保障“油瓶子”安全

全力保障“油瓶子”安全 字体： 小 中 大 分享到： 全力保障“油瓶子”安全 2022-04-11 09:14:56 来源：经济日报

今年以来，受疫情、极端天气和地缘政治因素影响，全球食用油价格持续上涨，棕榈油、大豆油、葵花籽油等部分品种食用油价格创历史新高。我国食用油对外依存度较高，国内市场与国际市场联系紧密。国内食用油价格承压持续上涨，“油瓶”安全成为热点。

多位专家在接受记者采访时表示，要充分利用国际国内两个市场两种资源，确保国内食用油稳定供应，防范全球食用油价格上涨带来的输入性通胀风险。

多重因素推动价格上涨。

去年我国食用油价格上涨8.6%，远低于全球65.8%的涨幅，但高于国内1.1%的涨幅。

“当前食用油价格的上涨与全球政治经济形势的变化密不可分。”国家发改委价格成本调查中心主任、研究员黄汉权说。由于疫情、南美干旱以及俄乌冲突的影响，马来西亚棕榈减产，巴西大豆减产，加拿大油菜籽减产，造成全球石油供应紧张；印尼限制棕榈油出口，阿根廷限制豆油出口，俄乌冲突导致黑海地区限制葵花籽油出口，进一步加剧全球食用油供应短缺；加上国际资本炒作、全球海运成本高企等因素，全球食用油价格持续上涨，进一步抬高了进口成本。

值得注意的是，原油价格与油价高度相关。比如棕榈油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等植物油都可以替代油脂，棕榈油是生物柴油的主要原料。随着国际原油价格的飙升，一些欧美国家将生物柴油计划提上日程，一些企业使用植物油加工生物燃料，助长了食用油价格的上涨。

郑州粮食批发市场研究预测部部长沈宏远认为，豆油、棕榈油、菜籽油、葵花籽油等多种油品之间存在相互替代、相互影响的关系，某一种油涨价会带动其他油涨价。近期，随着俄乌局势逐渐向和谈方向发展，原油价格下跌，美国大豆开始种植且气候良好，马来西亚棕榈生产进入增产周期，全球棕榈油大幅上涨动能减弱，各类食用油均有不同程度下跌。

相比全球食用油价格的剧烈波动，国内食用油价格波动较小。去年我国食用油价格上涨8.6%，远低于全球65.8%的涨幅，但高于国内1.1%的涨幅。

黄汉权认为，虽然近期国内部分食用油价格有所上涨，但供需形势总体平稳，食用油价格可能会有所回调。一是国内居民食用油消费以大豆油、植物油、花生油为主，棕榈油、葵花籽油等产品价格上涨对居民食用油市场影响不大；二是今年美国大豆种植面积有望增加，预计市场价格涨幅有限。随着南美大豆收获的不断推进和市场供应量的增加，国际大豆价格将可能出现回调。三是今年豆油国内扩产，预计国内豆油供应将增加；第四，随着人们对健康营养食品的追求，对食用油的需求逐渐减少。

提高油料综合保障能力。

种植豆油关系到国家粮食安全和人民营养健康。要提高种植效率，提高农民种植豆油的积极性。

今年，我国将在稳定水稻、小麦、玉米三大主粮的基础上，扩大大豆油料作物，不断推进各种特色油料作物和木本油料作物生产，全面提高油料作物综合保障能力，以国内供应的稳定应对国际环境的不确定性。

沈源说，中国耕地资源有限，要尽量遵循不与粮争地的原则，扩大大豆和油料。加快东北大豆面积恢复，大力推广大豆和玉米的带状复合种植，充分利用冬闲田、弃荒地、盐碱地、沙荒地种植油菜、花生、向日葵、亚麻籽等草本油料；同时，充分利用山地林地发展油茶、核桃、橄榄等木本油料，把森林变成“油库”。

石油自给率低是我国食用油对外依存度高的根本原因。种子是提高石油自给率的关键。虽然我国是世界上最大的产油国，生产菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、茶籽油、葵花油、芝麻油、亚麻籽油等油料作物，但我国大豆、油菜、葵花籽、油茶等油料作物产量低，经济效益也低。

黄汉权认为，要加强优质品种的选育，提高良种对增产的配套能力；加强种业研究，努力突破种业“卡脖子”技术；加快培育一批适应现代农业生产的突破性新品种，完善商业化育种体系，满足多元化、多层次、多样化的市场需求。

种植豆油关系到国家粮食安全和人民营养健康。要提高种植效率，提高农民种植豆油的积极性。从近期公布的粮食生产一揽子支持政策来看，今年中央财政对大豆生产者实施补贴，对玉米和大豆实行分区复合种植补贴，支持大豆和玉米兼容发展；支持发展种粮、油料等社会化服务；支持建设一批粮油产业园区和产业集群，推进“生产+加工+技术+营销”的粮油产业一体化发展。

“这些扶持政策有助于调动农民种植豆油的积极性，促进豆油产业提质增效。”沈媛说道。

做好进口和储备的调剂工作。

鼓励企业积极“走出去”，共同参与主要生产国的油脂油料采购和基础设施运营，保持持续稳定的产品来源。

豆油自给率的提高需要一个过程。当前，要调整食用油进口和储备，关注国际食用油价格变化，更好地引导和稳定市场预期，确保国内食用油市场平稳运行。

进口是保证国内食用油稳定供应的重要手段。经过长期努力，中国石油进口来源和品种更加多元化。

中国海关数据显示，2021年，中国进口大豆9654.5万吨，豆油112.1万吨；进口油菜籽264万吨，菜籽油215.4万吨。其中，90%以上的进口大豆来自巴西、美国、阿根廷等国家；90%以上的进口油菜籽来自加拿大。进口棕榈油634.5万吨，主要来自印尼和马来西亚；进口葵花籽油主要来自俄罗斯和乌克兰，2021年分别进口44万吨和109万吨。由于葵花籽油在我国食用油中占比很小，俄乌冲突限制了其供应，但对我国食用油整体供应影响不大。

提高全球油脂产业链的供应链管理能力，对保障油脂进口安全至关重要。

黄汉权认为，当前国际贸易环境的不确定性增加，应鼓励企业积极“走出去”，共同参与主要生产国的油脂油料采购和基础设施运营，保持持续稳定的产品来源；努力扩大我国油脂和食用油进口来源，实现产品来源多元化，降低我国油脂和食用油进口来源和产品过度集中带来的风险和挑战；通过建立信息共享平台，判断市场变化，引导油脂和食用油行业良性发展。

此外，充足的油脂储备是稳定市场的“大海之锚”。目前，我国已经建立了较为完善的油脂储备体系，通过进口和国内购买，逐步改善油脂储备规模和结构，不断增强保障供应和市场调节能力。根据当前国内外市场形势，国家有关部门近日决定安排部分中央储备食用油罐车运出，开展政策性大豆拍卖，直接面对压榨企业，增加大豆和食用油的市场供应。

“这对稳定食用油市场将起到积极作用。当前，在国内外复杂的市场形势下，要加强国内储备调节能力，做好国家储备计划，积极动用社会储备，提高油脂和食用油的抗风险能力。”黄泉说。

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